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运筹帷幄献计策 高屋建瓴绘宏图
作者:魏永青      来源:中国商业期刊      发布时间:2016-11-06 18:48:55 点击次数:

   运筹帷幄献计策 高屋建瓴绘宏图

                                          —————记新常态智库研究院彭真怀院长 

  人物速写:

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  彭真怀:

  新常态智库研究院院长

  彭真怀先后担任北京大学中国地方政府研究院院长 、中国人民大学地方政府发展战略研究中心主任。

  兼任中国农副土特产业研究院院长、民进中央参政议政特邀研究员。

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  提升国家中心城市治理水平

  从1996年开始,彭真怀研究国家战略和政府治理,河北省、贵州省等二十多个地方政府聘为决策咨询委员会委员和政策顾问,以《研究动态》形式提出政策建议,言人所未言,言人所不敢言,推动和影响了多项重要政策制定。目前可以公开的,是2012年之前中央和地方领导的部分批示。

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  代表性个人著作有《党和国家领导人论西部大开发》(国家行政学院出版社),《中国西部大开发年度报告》(中央党校出版社),《西部调查研究报告》、《东北调查研究报告》(中央文献出版社),《新型城镇化之路》(中国人民大学出版社)。

  2012年第8期中国青年封面人物称为“国士真怀”,当代中国知识分子的传奇样本。

3.png

  1;国家战略

  2;国际借鉴

  3;国内探索

  4;成都创新

  5;思考建议

 

  国家战略

  第一层次:国家中心城市

  第二层次: 计划单列市

  第三层次:省会城市

  第四层次:地级市

  第五层次:县级市

  在全国具备引领、辐射和集散功能

  表现在政治、经济、文化和对外交流等多个方面。

  肩负国家使命,引领区域发展,代表国家形象。

  国家中心城市

 

  综合•服务

  产业•集群

  人文•凝聚

  物流•枢纽

  2010年2月,住房和城乡建设部发布《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》明确北京、天津、上海、广州和重庆为国家中心城市。

  2016年5月,经国务院同意,国家发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》指导文件,明确成都为国家中心城市。

 

  国际借鉴

  纽约市(City of New York)是美国第一大城市,也是一座世界级国际化大都市,世界第一大经济中心,直接影响全球金融、媒体、政治、娱乐和时尚。

  纽约市是国际文化交流的中心城市,是世界各国多元文化交汇、融合、传播、扩散的网络终端。拥有世界级艺术和历史展品的博物馆,没有一座城市能与之相媲美。包括大都会艺术博物馆、惠特尼美国艺术博物馆、美国自然历史博物馆、现代艺术博物馆和修道院艺术博物馆等等。

  伦敦规划咨询委员会对世界著名城市的各项文化功能进行评分,结果纽约市的平均分居第一位,超过了伦敦丶巴黎等城市。评分的标准最高为10分,最低为1分。结果纽约在电视丶戏剧,音乐丶广告4项中居第—位,在电影丶设计丶时装3项中居第二位。平均为9分,高居榜首。

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  伦敦(London)是英国的政治、经济、文化、金融中心和世界著名的旅游胜地,欧洲最大的城市。

  通常所说的伦敦,指大伦敦市,包括伦敦城、西伦敦、东伦敦、南区和港口。伦敦城是金融资本和贸易中心;西伦敦是英国王宫、首相官邸、议会和政府各部所在地;东伦敦是工业区和工人住宅区;南区是工商业和住宅混合区,港口是指伦敦塔桥至泰晤士河河口之间的地区。整个大伦敦市面积1580平方公里。

  第二次世界大战后的1944年,由于伦敦人口的急剧膨胀,体现组合城市概念的大伦敦规划完成。在距伦敦中心半径约为 48公里的范围内,由内到外划分了内圈、近郊圈、绿带圈和外圈四层地域圈。大伦敦规划对控制伦敦市区的自发性蔓延、改善混乱的城市环境起了一定的作用,对四、五十年代各国大城市的规划有着深远的影响。六十年代中期编制的大伦敦发展规划,试图更大的地域范围内,解决伦敦及其周围地区经济、人口和城市的合理均衡发展问题。

 

  国内探索

  强化首都功能,发展首都经济,建成国家创新型城市,提升国际化程度和国际影响力,联袂天津引领环渤海地区发展。

  愿景目标:成为全国政治、文化、科技创新和国际交往中心,全国经济、金融的决策中心和管理中心,世界城市。

  根据2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》以及国务院批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》

  重点开发天津滨海新区,建设先进制造业和技术研发转化基地,协同北京辐射带动环渤海地区发展。

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  愿景目标:成为北方经济中心、国际航运中心和国际物流中心,对外开放的重要门户,国际港口城市和生态城市。

  根据2010年国务院印发《全国主体功能区规划》以及国务院批复的《天津市城市总体规划(2005年-2020年)》

6.png

  强化综合性门户城市和区域文化教育中心的地位,增强高端要素集聚、科技创新、高端服务和综合服务等功能,联袂深圳、香港、澳门推进珠三角地区现代化。

  愿景目标:成为国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、国际航空枢纽和国家历史文化名城,国际大都市。

  根据2010年国务院印发《全国主体功能区规划》以及国务院批复的《广州市城市总体规划(2011年-2020年)》

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  推进统筹城乡科学发展,强化主城核心区的综合服务功能,加快国际贸易大通道建设,发挥两江新区、西永综合保税区等物流集散功能,加速提升先进制造和综合服务水平,形成西部开发开放战略支撑。

  愿景目标:成为长江上游地区经济、金融中心、航运中心、商贸物流中心、科技创新中心和长江经济带西部中心枢纽载体,国际大都市。

  根据2016年国务院批复的《成渝城市群发展规划》

 

  成都创新

  作为国家中心城市的成都定位

  西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能,国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽,西部地区重要的中心城市。

  根据2016年国务院批复的《成渝城市群发展规划》

  成都在国家战略中的历史演进

  1993国务院确定成都为西南地区科技、商贸、金融中心和交通通讯枢纽

  2006国家发展改革委批准成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。

  2015经国务院批复,成都被明确为国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽,西部地区重要的中心城市。

  2016经国务院同意,发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》指导文件,成都上升为国家中心城市 。

 

  一个目标 五维支撑 七大任务

  国家中心城市:

  西部科技中心

  西部经济中心

  西部文创中心

  西部综合 交通枢纽

  西部对外 交往中心

  城市空间,

  城市动力,

  城市经济,

  城市文化,

  城市生态,

  城市民生,

  城市治理.

 

  思考建议

  重视成都周边的特色小镇建设

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  2016年2月25日,国家发改委举行新型城镇化和特色小镇建设新闻发布会,推介浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇作为特色小镇代表。

9.png

  泛华集团是国内外领先的城市系统解决方案投资商、开发商、建设商、和服务商。在黑龙江海林市、湖北省麻城市等地,泛华有成熟的小镇建设案例。现在正布局吉林省白山项目、河北省青龙项目、河南兰考项目、安徽省马鞍山项目、湖南省衡阳项目、湖北省襄阳项目和广西桂林项目。

  泛华小镇是在中心城市周边,空间上相对独立,具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。可以是中心城市周边的小城镇,可以是较大的村庄,可以是城市内部相对独立的区块和街区。小镇的特色产业,可以是传统的农副土特产业,也可以是新兴产业,如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业,或其他智力密集型产业。

  泛华小镇的产业定位摒弃“大而全”,力求“特而强”,避免同质竞争,错位发展,保证独特个性;功能体系摒弃“散而弱”,力求“聚而合”,重在功能融合,宜居宜业;文化形态摒弃“大而广”,力求“精而美”,形成“一镇一风格”,多维展示地域特色;制度设计摒弃“老而僵”,力求“活而新”,综合改革试验,作为政策试点示范基地,把握政策先试先行机遇,体现制度供给的个性化。

 

  把成都构建为全球科技创新中心

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  当今的城市竞争更加注重知识经济、信息经济竞争,科技创新与成果转化更加依赖城市与全球其他城市、高科技园区的交流合作。

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  发挥国际空港、陆港作用,先行先试成都的学校、科研机构与全球科技创新中心之间更加密切交流,推进基础创新工作。以硅谷等世界级创新中心为标杆,把成都国家自主创新示范区建设成为国家高新技术创造中心、新兴产业生成中心,重点产业进入全国第一方阵,真正成为世界一流的高科技园区。培育和造就一大批具有国际视野和创新精神的成都企业家,让“川商”走向全国、走向世界。

 

  把成都打造为具有全球影响的人才高地

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  建设国家中心城市,必须把人才摆在更重要的位置,把成都打造成为在全国乃至全球都有一定影响的人才高地。

  要采取超常规措施,吸引更多高素质国际人才到成都创业与落户,构筑国际性人才高地。通过“蓉创+”模式建立更多元的产业技术合作平台,直接把国外的先进人才技术请进来,加快科技成果转化落地。2015年以来,成都实施“创业天府·菁蓉汇”,对于全球创业者和探险者有着十分强劲的吸引力。

 

  把成都培育为全球文化交往中心

  成都拥有3000多年的建城史,拥有都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址、明蜀王陵、望江楼、青羊宫等众多名胜古迹和人文景观。建议重视成都传统文化与国际文化交流、全球数字媒体制作、国际休闲娱乐等功能相结合,特别是融入丝绸之路、茶马古道等文化元素,创造出中国内陆地区的国际文化名城典范。

  建设国家中心城市,是国家的要求、历史的责任、时代的需要,是成都决策者必须回答的重大课题。我常思考一个问题:成都现在做的一些事情到底能管多久?能不能经受住历史的检验?这是一个不容回避、必须认真回答的问题。

  成都决策者需要用历史的眼光,冷静地审视今天所做的工作。历史的经验和现实的教训,都深刻地说明:一个城市的目标定位是否科学长远,比什么都重要。有什么样的眼界,就有什么样的目标定位;有什么样的目标定位,就有什么样的城市未来。

  成都 , CAN DO !

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        写彭真怀院长无从落笔,在他精心雕琢的崇高的事业里添加每一笔恐怕都是余墨,非要用一句话描述他的思想境界或许他办公室里的一幅字最恰当:

为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平!(新媒体联盟:魏永青)

 

 

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